不光在于幕府这边不放心，还有至关重要的一点，幕府的财政难以支持。
说的直白点，就是幕府没有钱了！
这也是室町幕府，与初代的镰仓幕府，两者之间最大的区别。
室町幕府继承了镰仓幕府的统治模式，在日本诸国置“守护”和“地头”，对地方实行管理监督。
但与镰仓幕府不同的是，镰仓幕府的守护与地头，都是幕府将军的御家人，两者之间形成主从关系。
而室町幕府的守护，大多由足利家的同族，以及有能力的家臣担任。
他们一方面拥有裁判诉讼、处理无主田地、征收税款、催促兵役的权力，另一方面同时又不断侵吞庄园，将领国的国人变成自己的家臣团，逐渐发展为守护领国的守护大名。
如此对地方统治上的不彻底，导致室町幕府的财政来源，只能从分散各地的约二百余处直辖地“御料所”收取。
这些御料所由将军近臣“近习”、“奉公众”以“代官”身份负责管理，并代征“年贡米”、“年贡钱”，作为将军家的生活费用与“代官”的俸禄。
虽然也会向诸国守护、地头课税，但基本没人会听命。
室町幕府采取各种方式，包括但不限于在京畿（日本京都）内的交通要道设“关所”，征收“关钱”，或在渡口收取“津料”。
又对京都内外的“土仓”（当铺）与“酒屋”（酒坊）课征“仓役”、“酒屋役”。
还经各地守护、地头向“公田”征收“段钱”，向“在家”之民征收“栋别钱”。
如临时有事而财政不足时，也向“有德人”（富豪）借贷。
所以，室町幕府的财政自始至终很不稳定。
为了解决财政拮据的问题，与大明进行“勘合贸易”，也迅速成为幕府的重要财源。
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