曹干的部曲现是有不少，加上新卒，已四五干人，可他的这些部曲，绝大部分皆是连字都不识的，那是一丁点的专业能力也不具备，各曹通行的潜规则，他们也不知道，那么若是贸贸然地就从他们中抽派人员来掌管这些诸曹各方面的“行政事务”，无需多言，结果可想而知。
是以，而下县寺的吏员中，虽已有了十余个曹干的老部曲，剩余的多数，於下还都是原本的老县吏，尤其户曹、金曹、户曹、小府等这些专业性较强的各曹，更是主要仍以老县吏为主。
在这种情况下，老县吏的“主观能动性”就很是重要了。
只有他们的“主观能动性”都起来了，各项的施政，包括曹干欲要推行的“新政”，才能迅速、顺利地从构思变成落实；而如果他们的“主观能动性”起不来，那就较为麻烦了，便即如刘让适才所言中的那些抱怨，“慢慢悠悠”、拖拖拉拉，耽误、影响各项政事的推行、进展。
已经耽误、影响到了！
曹干现在最关心的两件政务，即是刘让言到的“农会”和“普查户口、土地”这两件事。
这两件事，又如刘让适才之所言，已经被影响到了。
农会的事，拖到现在，才勉强算是组建完成。
普查户口、土地的这个事，直到现在，推行一个多月了，还没有完成。
曹干想了下，说道：“农会虽然拖延了一段时间，但现在也算是已经组成，此事，暂且可以不必多说。普查户口、土地此事，关系重大，子君，我为啥要求县寺对任城本县的户口、土地重新进行一次全面的普查、清查，其原因你是知道的，这关系到了咱们将要准备施行的‘放奴为良’、‘减租减息’等政。这件事，不能一直往后拖了！……子君，你有什么想法没有？”
重新清查一下任城的户口，实际上不但是为施行“放奴为良”此政打基础，曹干同时也是希望能够通过重新的普查，而把被隐匿在豪强大户门下的那些百姓给清查出来。
身在这个时代已经很长时间，对於而下这个时代，在“民口”上的最大弊端，曹干早就清清楚楚。最大的弊端即是，很大数量的“良民”，为了少缴或不缴赋税，为了不服徭役，他们都或主动、或被动的被隐匿在了豪强大户们的门下。
仍是那句话，“国以民为本”，本该属於国家的百姓，成为了豪强大户的私有，国家的力量不就被削弱了么？豪强大户们的力量而不就得到增强了么？这对国家是非常不利的。曹干部义军，现在当然不是“国家”，可他们现在是任城的“统治者”，那么道理便是一样，为了本部实力的充实，亦是为了削弱豪强大户们的实力，绝对就不能放任“良民”被豪强大户隐匿。
“减租减息”此政，不用多说。
这是经过实践检验，行之有效的一个好政策。曹干部的实力现尚弱小，分地这种事情，他可以视情况做一次、两次，但为了减少敌人，减轻发展的阻力，为了能够团结到最大数的人，他自是肯定不能把之定为常用之策。不然的话，一旦传出去，说他曹干每到一地，就把当地的地主的地全都没收，分给贫民，则岂不各县、各郡的大小地主们，都将会与他拼命了？
——却是说了，地主会和他拼命，但贫民呢？贫民一闻说有地可分，却岂不是就会正好相反，踊跃相迎於他了？相比地主，贫民的人数更多啊，这不应该是对曹干有利才对么？曹干有什么可忧虑的呢？只想象的话，确是这样。但现实和想象不同。
一则，别说当下了，纵是后世，舆论的权力也只是掌握在少数有权势的人手中，二者，因为严格的户口制度，时下的百姓哪怕是出个县，都得去县寺开路引，这就导致了绝大多数的贫民，可能终其一生，压根就没出过县，消息渠道非常闭塞，这两条综合起来，便会出现一种情况，那就是曹干分地、爱民等等这些行事，别县的贫民可能根本就不知道，他们能知道的，只能是他们本地地主、士绅所宣传的，换言之，他们会受到本地地主、士绅的蒙蔽，且莫言踊跃欢迎曹干了，他们很大的可能是会跟着他们本地的地主、士绅或他们的族长反抗曹干的。
——话到此处，却又说了，这么说的话，亢父的史禹为何会知曹干之名，会给他送来书信？原因很简单，史禹是什么人？他不是贫民，他是“大侠”。轻侠交游广，知曹干名自属正常。
因而，分地此政，不能常用，最好的既能使贫民得到实惠，得到贫民的拥护，又能使地主士绅不至於那么同心协力反抗曹干的“土地”方面的政策，便只能是“减租减息”。
并且，“减租减息”还有一个好处，即是可以由此很快的分辨出来哪个地主是“开明”的，哪个地主是“顽固”的。像张适这类可属“开明士绅”类别的，平时他就乐善好施，知道贫民百姓的生活艰难，再用后世的话说，就是“有良知，有良心”，那“减租减息”的政策，他就能较为容易的接受。“顽固地主”的话，他也许就不能接受。能接受的，曹干就可以把之吸纳进自己的队伍，不能接受的，也无妨，可以先给机会，倘若顽固到底，也是正好，任贤、任绪就是顽抗到底的例子，正好可把之杀了，儆一下鸡也好、猴也好，将他们的地分了。
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